Políticas de Seguridad Alimentaria y la protección de la Agricultura Familiar; el caso de la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria en Puno, Perú

Escrito por Renata Bregaglio Lazarte. Posteado en Investigación

Síntesis

La presente investigación busca analizar el proceso de elaboración de una política pública regional en seguridad alimentaria así como también su contenido formal para hacer contraste con las Directrices Voluntarias. Este análisis toma amplia relevancia al tratarse del caso específico de Puno, región altiplánica del Perú que presenta preocupantes indicadores de inseguridad alimentaria a pesar de su potencialidad productiva.

Objetivos

1. Reseñar el proceso de elaboración de la política pública regional, tomando en consideración la participación e incorporación de actores sociales y sus agendas.
2. Analizar el contenido formal de la ERSA, y contrastarlo con las Directrices Voluntarias, en lo referente a:
   1. Desarrollo Sostenible (de desarrollo económico, sistemas de mercado y/o acceso a los recursos y bienes) hacia la agricultura familiar
   2. Programas de educación y sensibilización con productores y productoras en derecho a la alimentación, seguridad alimentaria y nutrición, especialmente a familias de AF
   3. Mejoramiento de condiciones para el ejercicio de la Agricultura Familiar, coherencia con políticas nacionales vinculadas a la seguridad alimentaria y nutricional (generación de condiciones de mejora de la alimentación y nutrición como acceso a agua y desagüe en hogares rurales), entre otros.

Metodología

1. Trabajo en gabinete: revisión de documentos normativos en materia de derecho a la alimentación, bibliografía sobre agricultura familiar y documentación del proceso de adopción de la ERSA
2. Trabajo de campo: elaboración de entrevistas a actores relevantes en Puno que den cuenta del proceso de elaboración y adopción de la ERSA

Principales conclusiones

1. Enormes dificultades de poder cumplir con el objetivo de investigación que era analizar el impacto de un instrumento de política pública para el desarrollo de la Agricultura Familiar
2. Se ha elaborado un instrumento interesante en cuanto a diseño y proceso de elaboración que fue abandonado por las gestiones regionales de Puno. En ese sentido, se ha carecido de la debida articulación para poder implementar y evaluar posteriormente el efecto del instrumento.
3. Es de suma importancia profundizar el análisis de la capacidad institucional del Estado en la elaboración de políticas públicas de seguridad alimentaria.
4. Es evidente la necesidad de contar con espacios institucionales que permitan la continuidad de espacios de concertación y participación, luego de promulgada una política pública para lograr su debida implementación y que el proceso no quede inconcluso.
5. Es de necesidad incluir como un grupo en situación de vulnerabilidad a las familias agricultoras en la medida que suponen ser el eslabón más débil de la cadena productiva y la que mayores aportes brinda al sector productivo pecuario. Es de suma necesidad alinear que la nueva ERSA se aline con la Estrategia Nacional de Agricultura Familiar.

• Leer más

La Satisfacción del Derecho a la Alimentación en Grupos en Situación de Vulnerabilidad a la Luz de las Directrices de la FAO

Escrito por Renata Bregaglio Lazarte. Posteado en Investigación

Síntesis

Ausencia de una ley marco de seguridad alimentaria en Perú genera vacíos en la designación de responsabilidades institucionales para el diseño de políticas de seguridad alimentaria y nutricional. A pesar de múltiples acciones gubernamentales orientadas a la satisfacción del derecho a la alimentación, no existiría un instrumento de política pública que articule todos estos esfuerzos. ¿De qué manera las políticas orientadas a la satisfacción del derecho a la alimentación de grupos en situación de vulnerabilidad se adecúan a lo dispuesto por las Directrices de la FAO del 2004 y a los estándares en materia de derechos económicos, sociales y culturales, desarrollados por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos?

Objetivos

Analizar las políticas nacionales para garantizar el derecho a la alimentación de colectivos vulnerables del Perú a la luz de las Directrices Voluntarias de la FAO y los estándares interamericanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales. Considerar los avances en la construcción de Indicadores de Derechos Humanos preexistentes en el marco de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos y los ‘Indicadores de progreso para la medición de derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador. Contrastar las políticas y normas nacionales orientadas a garantizar el derecho a la alimentación para grupos en situación de vulnerabilidad con los estándares de las Directrices de la FAO y los estándares del Sistema Internacional de Derechos Humanos. Presentación de una hoja de ruta de las cuestiones que deben ser tomadas en consideración si se busca una adecuada implementación de las Directrices.

Metodología

Revisar e identificar estándares en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos vinculados a la satisfacción de derechos económicos, sociales y culturales, y en particular, en materia de derecho a la alimentación y vincularlos con las Directrices seleccionadas (Directriz 10, 11, 13 y 18). Considerar jurisprudencia que la Corte Inter-Americana de Derechos Humanos ha desarrollado en particular para el caso de los pueblos indígenas, también las decisiones e informes de la Comisión Interamericana. Considerar indicadores de cumplimiento de las Directrices seleccionadas, bajo la perspectiva de un Enfoque Basado en Derechos Humanos con la garantía del mandato de no discriminación, derecho a la participación, transparencia y rendición de cuentas. Definir los grupos en situación de vulnerabilidad e identificar las políticas y normas vinculadas a la satisfacción del derecho a la alimentación de grupos en situación de vulnerabilidad.

Principales conclusiones

El diseño de cualquier intervención tendrá que tener en cuenta los diversos contextos del país y debe involucrar a los actores regionales y locales que tiene competencias en la reproducción de la situación. Está pendiente tener un debate sobre el proceso de participación que estas políticas debe tener al estar especialmente dirigida a la población rural, campesinas e indígenas, dedicados a actividades agrícolas y ganaderas, residentes de las regiones más alejadas del centro del país. Es necesario que la elaboración de un Plan Nacional de Seguridad Alimentaria cuenten no sólo con el respaldo de marco legal (Ley de Seguridad Alimentaria) sino además guarden coherencia entre sí, contando con el más alto respaldo político para construir un armazón institucional descentralizado para la coordinación de políticas nacionales y regionales en la materia.

• Leer más

Programas sociales y derecho a la alimentación en el Perú El análisis del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma desde un enfoque basado en derechos humanos

Escrito por Renata Bregaglio Lazarte. Posteado en Investigación

Síntesis

En el Perú la lucha por la alimentación se remite a la implementación de programas sociales de asistencia alimentaria desde comienzos de los años ochenta, cuando se vio como una prioridad nacional asegurar un consumo mínimo en las poblaciones más vulnerables, como es el caso de los niños y niñas. Sin embargo, la falta un adecuado nivel nutricional no ha sido la única problemática vinculada a la situación de la niñez en el Perú. Los índices de calidad educativa, medidos a través de la prueba internacional PISA aplicado a niños y niñas de segundo año de educación primaria, arrojó para el 2012 que menos del 30% de los niños entiende lo que lee y sólo el 13% tiene logros de aprendizaje en matemática.

Esta evidencia llevó a plantear un mecanismo que mejorara la alimentación de los niños y las niñas por un lado, y los ayudara a mejorar sus niveles de aprendizaje. Bajo esta premisa, a comienzos del 2011 con el nuevo gobierno de Ollanta Humala, y bajo la competencia del nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) se diseña el Programa Qali Warma, programa de asistencia alimentaria con desayunos y almuerzos escolares dirigidos a la población escolar entre los 3 y los 12 años.

El Programa Qali Warma se encuentra en funcionamiento desde mayo de 2013 y resalta por su innovación en su diseño que prioriza el modelo descentralizado, de co-gestión y que vincula el derecho a la alimentación con el derecho a la educación y participación. Al ser un programa nuevo, Qali Warma no cuenta todavía con información disponible sobre evaluaciones de resultados o de impacto, por lo que no sería viable analizar su implementación. Sin embargo, aunque los resultados no puedan ser contrastados, es interesante un análisis teórico desde el diseño mismo del programa, ya que desde su formulación, procuró incorporar diferentes criterios para satisfacer el llamado Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH).

Objetivos

Realizar una aproximación al diseño institucional del Programa Qali Warma bajo un EBDH. Ello resulta pertinente en la medida que permitirá identificar aquellos elementos propios del EBDH a efectos de poder proyectarlos en futuras políticas públicas alimentarias, así como señalar los vacíos o tareas pendientes para la plena asunción del enfoque.

Para cumplir el objetivo de la investigación se han trazado los siguientes objetivos específicos:

• Desarrollar criterios objetivos de incorporación de un EBDH en los programas sociales de desarrollo.
• Conceptualizar el derecho a la alimentación y su vinculación con la satisfacción de otros derechos
• Analizar los diferentes aspectos del EBDH y del derecho a la alimentación en la planificación y diseño del Programa Qali Warma.

Metodología

Para la realización de la presente investigación se elaboró una matriz de indicadores de cumplimiento del EBDH, en particular, considerando las variables de: derecho a la educación, derecho a la alimentación, no discriminación, acceso a la información, participación y mecanismos de rendición de reclamación (acceso a la justicia). La información sobre el programa Qali Warma fue recopilada a través de la revisión de las normas que regulan dicho programa y sus instrumentos de gestión, así como de entrevistas a funcionarios implicados en el diseño y ejecución del programa. Esta información fue sistematizada y contrastada con los indicadores propuestos.

Principales conclusiones

• Si bien el programa Qali Warma ha sido diseñado con la voluntad de incorporar elementos del EBDH, existen algunas falencias desde el diseño del mismo, vinculadas a la falta de un diagnóstico adecuado en términos de capacidades de actores, y de situación de los beneficiarios.
• Resulta cuestionable, además que el Programa Qali Warma no haya establecido indicadores de medición del desempeño escolar y de nutrición efectiva. Medir solamente la variable “atención”, resulta muy genérico y poco vinculado a la verdadera satisfacción de derechos de manera sostenible

• Leer más